杜鹏谈前海“五特”:深港合作“特区中的特区”

  “作为新时期国家改革开放战略平台,前海肩负着深港合作、‘一带一路’、自贸试验区和创新驱动发展等国家战略,被誉为‘特区中的特区’。”日前,深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏接受专访时,用合作之特、政策之特、区位之特、产业之特、创新之特等“五特”来形容前海这个“特区中的特区”。

  合作之“特”

  杜鹏认为,前海最大的特色在于深港合作。习近平主席对前海提出“依托香港、服务内地、面向世界”的战略定位,其中“依托香港”是前海的核心定位也是核心优势。

  杜鹏表示,“依托”不仅是“依靠”,更重要的是“托举”,即通过一系列的创新政策和举措,密切深港、粤港合作,从而达到为香港服务业扩大空间、为香港经济结构优化发挥杠杆作用的目的,这也是习近平主席对香港的关怀和对前海的重托。“前海合作区成立以来,围绕现代服务业、金融、贸易、法治和人才等重点领域,多维度密切深港合作,取得了丰硕的成果。”

  政策之“特”

  杜鹏表示,2010年以来,国家先后赋予前海深港合作区、自贸试验区、保税港区、法治建设示范区、国家金融业对外开放试验示范窗口、国家人才管理改革试验区等14项国家先行先试任务和使命。

  当前前海惠港政策实现了金融创新、法治创新、企业注册、口岸通关、检验检疫、人才执业、人才补贴等领域的全覆盖,国家相关部委针对前海出台的政策中,共计有118条惠港政策,形成了“比特区还要特”的先行先试政策体系,使前海成为国家新一轮改革的战略前沿、开放的热土和创新的高地。

  

  区位之“特”

  前海具有毗邻香港的区位优势,这在全国各个新区和自贸片区中是唯一的,也是深港合作区和自贸试验区设立的最重要依据。杜鹏说,与香港密切合作是前海的重要任务和鲜明特色,可以借鉴香港自由港成熟的高标准贸易规则,同时也为香港繁荣稳定作出贡献。

  杜鹏介绍,前海位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交会处,紧临深港两个机场、深圳西部港区,具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势,在粤港澳大湾区中具有独特的区位优势和基础条件。

  产业之“特”

  “前海充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的联动优势,促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维融合,形成了以现代服务产业、高端科技产业和未来新兴产业为核心的特色产业集群。” 杜鹏表示。

  2016年前海合作区注册企业实现增加值926.5亿元,同比增长62.7%,其中,金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业等四大主导产业增加值占比达95.3%,形成了以金融为核心、产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代产业体系。其中,密切深港跨境金融合作,使得金融业成为前海第一大产业。

  

  创新之“特”

  前海始终坚持以制度创新为核心、以防范风险为底线,在对标上海自贸区制度创新四大板块(即投资便利化、贸易便利化、金融创新和事中事后监管)的基础上,增加了法治创新和体制机制创新,形成前海蛇口自贸片区制度创新六大板块的特色。

  杜鹏介绍,前海蛇口自贸片区已累计推出253项制度创新成果,其中全国首创或领先的75项,率先形成与开放型经济相适应的新体制、新模式。例如,前海率先推进商事制度改革,在全国率先实施“多证合一”和“一照一码”改革并向全国推广;率先推进e站通政务服务改革,形成“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制,将外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日。