机构专项评估:九大领域展示前海蛇口自贸片区改革进程

  2017年4月27日,前海蛇口自贸片区挂牌成立两周年。在4月26日发布的第三方评估报告中,围绕“投资便利化、贸易便利化、体制机制及审批制度创新、金融创新、法治创新、深港合作创新、高端产业集聚创新、人才管理创新、智慧绿色创新”等9个领域,商务部研究院、中山大学、中国人民大学、中央财经大学、德勤、武汉大学等6家机构展开专项评估并发布报告。

  在上述九个领域中,研究机构展示了详细评估情况:

  投资便利化:提升工作稳步推进 取得丰硕成果

  商务部研究院就前海蛇口自贸片区投资便利化进行专项评估。评估报告指出,前海蛇口自贸片区优化以负面清单为核心的投资管理制度进一步完善,累计推出约30项投资便利化制度改革与创新举措,包括率先实现内资企业“多证合一、一照一码”和外商投资准入“一口受理、多证联办”;率先制定国际投资贸易规则创新、简短版“负面清单”和外商投资国家安全审查3个试点方案。截至2017年4月,前海蛇口自贸片区总体方案实施情况31项任务中,完全达标的有29项、占比90%,基本达标的有2项、占比10%。可以看出,前海蛇口自贸片区投资便利化水平提升工作稳步推进,取得了丰硕的成果。

  贸易便利化:迈上新台阶

  商务部研究院还就前海蛇口自贸片区贸易便利化进行专项评估。评估报告指出,前海蛇口自贸片区积极对标国际先进的贸易规则,建立起国际贸易“单一窗口”体制机制、“一线放开、二线高效管住”的港区一体化运作模式,推行实施“预约式通关”和关检联合,构建起质量追溯体系、事前评估到事后追溯的闭环管理等创新管理模式,形成了57项贸易便利化制度创新,其中全国首创近20项,在全国、全省、全市复制推广各10多项,涵盖了卫生检疫、动植物检疫、检验监管、认证监管、通关管理等检验检疫主要业务,同时兼顾跨境电商监管和平行进口汽车等新兴业态发展。贸易便利化水平迈上新台阶,取得了很大进步。

  体制机制及审批制度创新:总体改革创新指数比上海略高 部分改革取得一定的标志性改革成果

  中山大学就体制机制及审批制度创新和深港合作进行专项评估。在18项评估事项中,有14项完成较好,得出前海蛇口自贸片区总体改革创新指数为84.97,比上海略高0.98,法定机构试点等部分改革取得一定的标志性改革成果。

  评估报告指出,前海法定机构改革的名片效应具有标志性意义,其他自贸区管委会、各省市政府、自贸区入驻企业和专家学者都对法定机构持肯定态度。评估认为,法定机构试点可以作为中国自贸试验区改革的名片,第三批自贸区可以在内部选择适当的片区试点法定机构改革,凭借法定机构试点的标志性作用,形成自贸试验区宣传的标杆效应。

  金融创新:正呈现出高速发展且不断加速的趋势

  中国人民大学就前海蛇口自贸片区金融创新进行专项评估。评估方选取了经济金融发展、金融市场、金融机构、金融国际化以及金融人才等5个一级指标、17个二级指标和64个三级指标,对前海蛇口片区2015年和2016年金融创新进行系统指数分析,得出前海蛇口片区2015年和2016年FFI指数(自贸区金融创新发展指数)分别为51.84%和57.04%,均超过了50%,且2016年较2015年上升了5.2个百分点。评估报告指出,前海蛇口自贸片区的金融创新正呈现出高速发展且不断加速的趋势。

  法治创新:大胆创新  取得多项突破

  武汉大学从法治创新、立法创新、依法行政、司法创新以及法律服务等五方面,就前海蛇口自贸片区法治创新进行专项评估。评估报告指出,前海蛇口自贸片区体现了以下三个方面:一是立法工作领先于全国其他自由贸易试验区。更加注重基础性立法、产业性立法和配套性立法协同推进;立法工作的主观能动性更强,前海单独或联合其他局委办制定的规则指引超过立法总量的70%,其他自由贸易试验区不足30%,并且带有非常典型的连续性。二是司法创新领域多项领先。前海法院与前海检察院在落实中央司改方案的同时,积极展开司法创新工作,在法律查明机制、域外法律适用、涉外涉港澳台案件送达机制和港籍陪审员制度等方面领先全国。三是法律服务具有很强的针对性和实用性。开展了包括电子证据固化、在线公证、在线仲裁智慧法律服务平台,创新司法鉴定服务新流程,开拓保理新型公证业务等13项。其中智慧法律服务平台等10项在全国领先,占总量的77%。

  深港合作创新:相对2015年有明显提高

  中山大学就前海蛇口自贸片区深港合作创新进行专项评估。通过TOPSIS综合指数评价法,对2015年、2016年的数据进行统计分析,得出2016年深港合作相对2015年有21%的提高,在金融合作、贸易合作、投资合作以及创新合作提升较为明显,而在人才合作、法治创新上仍需进一步提升。

  高端产业集聚创新:形成以金融为核心、产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代服务业体系

  德勤就前海蛇口自贸片区高端产业集聚创新进行专项评估。评估报告显示,前海蛇口高端产业集聚创新成果显著。具体体现在:一是政府资金杠杆作用和政策效应明显。修订了《深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法》等办法。2016年片区组织开展的试点项目初审数量(152个)、扶持数量(37个)与扶持资金额度(2.25亿元),分别相当于综合试点前3年(2013-2015年)累计项目的110%、55%、63%。截至2016年12月30日,综合试点已累计扶持项目104个,拨付扶持资金5.85亿元,拉动社会资本66.13亿元,政府资金杠杆作用和政策效应明显。二是“互联网+政务”效果明显。为片区企业打造企业专属网页的在线办事及服务平台,提供一站式政务服务,实现 “行政服务一网通办”“办事指引清晰明了”“事项资讯个性推送”。截至2017年3月底,前海蛇口片区已为片区13.3万家注册企业开通了专属网页,开通率100%。同时,片区陆续出台了《前海国地税联合办税业务合作方案》、《前海国地税办税服务厅统一规范管理暂行办法》(试行),启动了“智税通”项目,进一步实现办税便利化。三是高端产业形成规模集聚效应。2016年度,前海蛇口片区新增企业数量5.3万家,注册企业加值 1416.19 亿元、同比增长 39.0%;世界500强在前海蛇口片区投资设立企业169家,内地上市公司投资设立企业497家,纳税过千万企业达276家。随着高端产业集聚创新不断推进,前海蛇口片区产业结构不断优化,金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业等四大主导产业增加值占比达95.3%,形成以金融为核心、产业结构优化、高端要素集聚、经济活跃度高的现代服务业体系。

  人才管理创新:成为香港企业尤其是中小企业及创业团队的重要承载地

  德勤就前海蛇口自贸片区人才管理创新进行专项评估,认为前海蛇口自贸片区是香港企业与中国大陆广阔市场对接的窗口,是香港企业,尤其是中小企业及创业团队的重要承载地。评估报告指出,前海深港青年梦工场作为香港青年创业的重要平台,成为前海打造的深港人才合作的重要平台。截至2016年12月,已孵化团队172个,香港创业团队77个。此外,还成功搭建了“每月一讲堂、每季一沙龙、每年一年会”以及“香港大学生前海实习计划”和“深港(前海)公职人员交流计划”的常态化人才交流品牌。

  智慧绿色创新:智慧城市和绿色自贸区建设成效显著

  中央财经大学从智慧创新和绿色创新两个角度出发,就前海蛇口自贸片区智慧绿色创新进行专项评估,认为智慧城市和绿色自贸区建设成效显著。一是智慧城市建设成效显著。制定了7项关键性政策文件。建成全区域高速、泛在、融合、安全的大容量全光纤网络,免费高速无线WIFI网络“Smart-QianHai”实现公共场所100%覆盖。积极建设“国际通信专用通道”,前海到香港的国际互联网传输延时降低至80毫秒以内,是国内访问境外互联网最快的地方。在前海区域内实现深港移动通信同城化服务,“前海卡”资费水平和香港基本接轨。二是积极打造首个绿色自贸区。《前海蛇口绿色自贸区行动计划(送审稿)》提出5个方面23项具体措施,是目前发展绿色自贸区较为全面的行动计划,有望成为首个绿色自贸区行动计划。